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          1. 把城市“搶人”看作戶籍制度改革的客觀方向

            零門檻落戶、購房補貼、人才住房??2020年,各大城市頻頻出手,發布落戶、生活補貼、購房租房補貼等各種搶人大招。
             
            在陸銘看來,與其把落戶政策的逐漸放寬認為是城市在“搶人”,更應該把它看作是戶籍制度改革的一個客觀方向。在下一輪中國城市之間的競爭當中,各大城市應該更加注重的是,靠政策吸引來了人后,想要可持續性地留住人,關鍵在于城市是否有相應的產業、良好的營商環境和居住的環境。
             
            零門檻落戶、購房補貼、人才住房??2020年,各大城市頻頻出手,發布落戶、生活補貼、購房租房補貼等各種搶人大招。
             
            據貝殼研究院不完全統計,2020年,全國共計21省市33次出臺人才落戶類政策,包括上海、廣州等一線城市以及蘇州、寧波等強二線城市。落戶政策的調整主要體現在放寬對人才的界定條件,降低落戶的門檻,有些城市還對落戶給予了一定的補貼。
             
            而一些二線和三四線城市則全面放寬了落戶政策。貝殼研究院數據顯示,全國共計8省、10座二線城市、11座三四線城市發布了非戶籍人口落戶全面放寬的政策。
             
            不僅是二三四線城市搶人積極,一線城市也加入了搶人大戰。2020年9月,上海發布《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》,上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學4校應屆畢業生符合基本申報條件即可直接落戶。
             
            而廣州的“差別化入戶”堪稱是史上最寬松的一線城市落戶政策,只需滿足大?;蚣夹W歷,社保滿一年,年齡在28歲及以下,就能在廣州白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實現落戶。
             
            本來就在落戶方面較為寬松的深圳也在2021年初發布了政策,逐步推進租賃住房在積分入戶政策中與購買住房享受同等待遇。
             
            從降低落戶門檻到部分城市實行“0門檻”落戶,不難發現,落戶越來越不局限于人才,而是趨向更大范圍。在大多數二三四線城市,隨著各大城市對人才的渴望程度日益加深,戶籍將不再是阻礙人口流動的門檻。
             
            落戶政策的持續松動與中國戶籍制度改革的推進有著密不可分的關系。
             
            2020年4月9日,國家發改委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》,督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。同日,中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,引導勞動力要素合理暢通有序流動,特別是要推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策,探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。
             
            在上海市政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘看來,與其把落戶政策的逐漸放寬認為是城市在“搶人”,更應該把它看作是戶籍制度改革的一個客觀方向。
             
            中國當前城區常住人口在500萬以下的城市基本都已經放開戶籍,下一輪則是一些特大和超大城市戶籍制度的進一步的改革。陸銘表示:“特大和超大城市戶籍放寬吸引人才,這也是未來整個國家戶籍制度改革的大方向。”
             
            他同時提到,在下一輪中國城市之間的競爭當中,各大城市應該更加注重的是,靠政策吸引來了人后,想要可持續性地留住人,關鍵在于城市是否有相應的產業、良好的營商環境和居住的環境。
             
            環境質量、房價、公共服務水平、營商環境、政企關系等各類綜合品質的提升對城市來說也是非常重要的。尤其想吸引年輕人,要注重城市的消費品質,特別是城市綜合服務和文化生活娛樂產業的提升和打造。而青年人恰恰也是城市很多新興產業發展的核心動能。
             
            “人是經濟發展最終的服務對象。各地政府需要轉變觀念,不能把人僅僅當作一個生產者,應該把人當作是一個消費者和服務對象來對待,這樣才能真正形成對人的吸引力。”陸銘表示。

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